根據市委統一部署，2022年4月6日至5月9日，市委第五巡察組對市自然資源規劃局黨組開展了巡察，并同步開展了落實意識形態工作責任制和選人用人工作專項檢查。2022年7月13日，市委巡察組向市自然資源規劃局黨組反饋了巡察意見。根據巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、組織落實情況

（一）強化組織領導。局黨組堅持把巡察整改作為一項重要政治任務來抓，強化政治擔當，成立了以局黨組書記、局長為組長，其他班子成員任副組長，相關科室負責人為成員的巡察反饋意見整改工作領導小組，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。圍繞巡察反饋的具體問題，召開局黨組會議，專題研究部署整改工作，按照“黨要管黨、全面從嚴治黨”的要求，即知即改、立行立改、全面整改，不回避、不推脫、不遮掩、不護短，堅決做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休。

（二）明確整改職責。根據巡察反饋“問題清單”，制定了《市委第五巡察組對市自然資源規劃局黨組巡察反饋意見整改方案》。全局上下協同配合，深入分析查找問題根源，深刻反思，逐項制定整改落實具體措施，明確責任領導、責任科室、具體責任人及完成時限，確保件件有落實、條條兌現。

（三）抓實整改工作。組織召開局黨組會議3次，專題會議5次，干部職工大會2次，專題民主生活會1次，黨風廉政建設專題集體談心談話會議1次，分管領導與科室專題調度會議18次。不斷加強對整改工作的統籌協調和督促檢查，建立整改臺賬，實行整改項目銷號制度，解決一個、銷號一個、鞏固一個。

（四）主動接受整改監督。在整改過程中，與駐局紀檢監察組共同研究制定同步推進巡察反饋問題整改監督責任和主體責任作戰圖，建立巡察整改工作日常溝通機制，明確整改內容及時限，進一步壓實巡察整改主體責任，及時報告整改進展情況，主動接受整改監督。

二、巡察整改情況

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署工作要求不到位方面

1．關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署有差距”的問題整改進展情況

（1）針對“以習近平生態文明思想統領全市自然資源管理和規劃工作理論基礎不牢。抓學習的自覺性、主動性還不夠，堅持‘第一議題’不到位。2020年至2022年4月累計召開74次黨組會議有41次沒有學習習近平新時代中國特色社會主義思想”的問題。

一是立行立改，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想列為黨組會議第一議題，做到逢會必學，為自然資源規劃工作提供堅強政治保證。二是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線、基本方略，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會習近平總書記重要講話的重大意義、豐富內涵、精神實質、基本要求。截至目前，共召開黨組會20次，組織局黨組班子成員，科室、事業單位負責人學習習近平新時代中國特色社會主義思想20次。三是堅持以習近平生態文明思想為統領，結合部門職能職責和工作實際，認真組織開展黨組理論中心組學習、讀書會學習活動，要求干部職工將習近平生態文明思想貫穿工作全過程，做到學用結合，扎實推動自然資源規劃工作高質量跨越式發展。截至目前，共開展黨組理論中心組專題集中學習8次，舉辦習近平新時代中國特色社會主義讀書班3期。

（2）針對“對‘國之大者’‘中國人的飯碗要牢牢端在自己手中’理解認識不深，耕地保護制度落實不嚴。根據‘三調’統計，我市現有耕地僅569.58萬畝，‘十三五’耕地保有目標任務差109.42萬畝、永久基本農田保護目標差52.05萬畝；目前原劃定永久基本農田內現有耕地面積為355.83萬畝，‘非農化’面積為33.8萬畝，‘非糧化’面積達232.04萬畝，耕地‘非農化’‘非糧化’突出”的問題。

一是持續深化對“國之大者”“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”的理解認識，嚴格執行《土地管理法》《土地管理法實施條例》，強化對土地管理相關法律法規、政策規定的學習研究，嚴格依法依規管地用地。報經市委同意，與市委組織部、市委黨校共同舉辦“2022年全市自然資源和規劃管理專題培訓班”，邀請省廳領導對市、縣、鄉三級領導和市局科室負責人開展“耕地保護監督管理”專題輔導，進一步增強各級領導干部嚴格保護耕地的紅線意識。以“節約集約用地、嚴守耕地紅線”為宣傳主題，開展了第32個全國“土地日”宣傳活動，發放宣傳資料10萬份，引導全社會關心和珍惜土地資源。通過電視、廣播、報紙、微信等多渠道多形式，全方位多層面開展自然資源法律法規宣傳教育活動，持續深入開展農村亂占耕地“八不準”、耕地非農化“六個嚴禁”等宣傳，引導全社會深刻認識保護耕地的重要性，切實增強全社會依法保護耕地的意識。二是調整優化永久基本農田規模布局。初步完成“三區三線”劃定工作，將原劃定不實的非耕地全部調出，進一步優化永久基本農田規模布局。全市2020年現狀耕地面積568.16萬畝，納入耕地保護目標任務530.40萬畝，納入比例93.35%，滿足上級下達不低于530.3848萬畝的要求；劃定永久基本農田面積323.5421萬畝，占比90.44%，滿足上級下達指標不低于323.54萬畝的要求。三是嚴格耕地用途管制。制定印發了《臨滄市自然資源和規劃局關于堅決制止耕地“非農化”任務分工方案》《臨滄市自然資源和規劃局 臨滄市農業農村局 臨滄市林業和草原局轉發關于嚴格耕地用途管制實施意見的通知》（臨自然資發〔2022〕43號），從嚴從實提出嚴格耕地用途管制要求，督促縣（區）履行耕地保護主體責任，落實永久基本農田特殊保護。四是落實最嚴格的耕地保護制度。全面落實省委、省政府“五項機制”，制定印發了《臨滄市貫徹落實通報掛牌約談凍結問責“五項機制”全面從嚴遏制違法違規占用耕地行為八項措施》，對全市耕地保護方面存在問題實行一月一調度，市政府主要領導親自交辦任務清單、每月聽取工作落實情況匯報。市紀委市監委成立八個監督組對縣（區）整改情況進行監督檢查，督促縣（區）加強日常巡查，強化對工程建設占用永久基本農田的監管，堅決遏制耕地和永久基本農田“非農化”  “非糧化”。全面開展耕地衛片執法監督工作，全面從嚴遏制違法違規占用耕地行為，守住守牢糧食安全底線。五是加快補充耕地工作。落實耕地進出平衡和占補平衡制度，立足“占一補一、占優補優”，大力實施補充耕地項目，全力保障補充耕地數量、質量相當。印發了《臨滄市人民政府辦公室關于加快推進2022年度補充耕地工作的通知》（臨政辦字〔2022〕16 號），對縣（區）補充耕地任務進行分解下達。及時開展了耕地后備資源調查，2022年9月2日，國家下發后備資源圖斑16.19萬畝，經調查評定后全市共有宜耕后備資源11.7萬畝，現已上報部級核定。截至10月8日，全市累計完成新增耕地入庫項目45個，入庫補充耕地數量指標10976.85畝、水田指標5053.91畝。

（3）針對“礦山生態修復工作滯后，存在重開發、輕保護情況。對我市1698個歷史遺留礦山生態修復工作拿不出實招，看不到實效”的問題。

一是全面加強持證礦山生態保護修復工作。全市共有持證礦山232個，其中生產礦山118個、待注銷礦山114個。加強生態修復保護工作，截至2022年9月30日，全市118個生產礦山完成礦山地質環境保護與土地復墾方案編制114個，完成率96.6%，建立基金賬戶并足額計提基金87個，完成率73.7%。在建礦山基本實現邊開采邊治理，同時督促待注銷礦山企業按照“自然修復+人工干預”的方式逐步啟動修復工作。二是全面核查歷史遺留礦山。完成自然資源部下發1698個歷史遺留礦山圖斑核查，上報自然資源部最終認定我市歷史遺留礦山圖斑349個，已經恢復治理107個，未治理圖斑242個。三是扎實推進歷史遺留礦山生態修復。根據《云南省國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》要求，2035年前需完成歷史遺留礦山生態修復工作。我市嚴格按照國家及省級統一部署積極推進相關工作，2022年6月提前組織縣級開展了242個歷史遺留礦山生態修復方案編制，預計年底前完成并報省廳備案。持續申請上級資金支持，加大生態修復治理工作力度，確保2035年前完成歷史遺留礦山治理銷號。

2．關于“落實省委、市委重大工作部署不力，推進‘三個示范區’建設保障不足”的問題整改進展情況

（4）針對“優化營商環境缺乏比學趕超的思想自覺。在2021年臨滄市營商環境評價指標‘登記財產’欄5分分值中僅得1.46分，全省排名靠后”的問題。

一是立行立改。進一步梳理不動產登記事項清單和推進行政審批制度改革，完善不動產登記自檢規則，精簡審查材料，對行政審批事項減環節、減材料、減時限、減費用，著力提升登記和審批效率。對行政審批、不動產登記等工作完成時限、辦結率等作出服務承諾，并在政務網、辦證大廳等場所進行公示，主動接受群眾監督。主動靠前服務，熱情接待群眾、企業政策、業務等咨詢，持續提升政務窗口服務能力。二是以信息化為支撐，進一步升級改造不動產登記平臺，2022年7月20日啟動線下“一窗受理，集成服務”平臺建設，積極推進與云南省“互聯網+不動產登記”平臺的接口改造與業務推廣。目前，8縣（區）均可通過外網申請辦理新建商品房轉移登記（含稅）、土地及房屋抵押權首次登記等多類型登記業務，通過數據共享讓數據多跑路、群眾少跑腿，方便企業群眾辦理登記，持續優化營商環境。三是加強督促指導，通過省“互聯網+不動產登記”監管平臺進行業務預警統計，督促縣（區）及時完成登記工作。2022年8月29日至9月7日，下沉8縣（區）共同分析研究營商環境指標，指導登記平臺使用及設備網絡維護。7月份云南不動產登記營商環境“登記財產”指標總得分74.99分，全省排名第4名。

（5）針對“用地要素保障工作推進不力。截至4月，我市涉及云南省重點項目用地保障438個，未保障156個，保障率64%。對市委交辦的‘三個示范區’需土地要素保障的23個項目中，臨滄火車站物流園區等7個用地保障進度緩慢，滄源自治縣世界佤鄉鄉村振興示范區等6個項目土地要素難以保障”的問題。

一是堅持土地要素跟著項目走。將全市重點項目全部納入用地報批計劃，分級分類、應保盡保、實報實銷用地計劃指標，目前年度計劃指標節余1.07萬畝。二是開展土地要素保障百日攻堅行動。制定印發《臨滄市土地要素保障百日攻堅行動工作方案》，召開百日攻堅行動項目梳理報批推進會，梳理出涉及項目土地要素保障情況清單。9月28日至30日，組織縣區局到省廳參加了以審代訓會議，加強集中攻關，現場推進報件審批工作。全市擬納入百日攻堅土地要素保障的項目共計146個，已報省級58個（其中，選址踏勘論證14個、選址預審17個、成片開發方案3個、批次用地16個、單獨選址用地8個）。三是全力服務好項目用地工作。認真落實“一書一會一函”制度，加大對光伏能源、交通水利基礎設施、重大特大建設項目等重點項目用地服務保障。目前，完成項目用地預審與選址意見書12個30366.3畝，開展市級項目選址踏勘論證14個，完成土地征收成片開發方案審查上報3個，審查上報選址預審報件17個2032.2388畝，審查上報農用地轉用及土地征收用地報件24個2645.74畝。四是創新工作方式，提高工作效率。認真踐行“一線工作法”“項目工作法”，提前介入項目選址等前期工作，統籌好土地要素保障中規劃符合性、占補平衡指標、報批資金、征地前期工作、閑置土地和違法用地處置等關鍵環節。在“三線劃定”工作中，針對重點項目占用生態紅線、永久基本農田和穩定耕地等問題，及時進行復核并舉證調出。實施云勘察，將以往需要召開2次會議、5天實地踏勘縮減到召開1次會議、1個工作日辦理，提高用地報批審查審批效率。目前，我市共涉及云南省重點項目用地保障583個，未保障273個，保障率53.09%（項目數據由發改部門提供）。未保障的273個項目中，正在開展用地報批13個；暫時無法保障260個，其中：涉及占用生態紅線79個、各級各類保護區12個、永久基本農田22個、選址未確定67個、不符合規劃80個。市委交辦的“三個示范區”需土地要素保障23個項目，用地保障進度緩慢的7個項目中，其中：已保障2個（臨滄職業學院建設項目、臨滄火車站物流園區建設項目）、已報部待審批1個（瑞麗至孟連沿邊高速公路臨滄境內段建設項目）、其余4個由于占用生態紅線、永久基本農田、不在城鎮開發邊界范圍內、選址未確定等暫時無法開展土地要素保障工作（其中：云縣白鶯山世界茶葉基因庫生態旅游區基礎設施建設項目、“十百千”示范工程滄源縣班洪鄉班老鄉“三個心向”示范區建設項目等2個項目占紅線已調出，待國家批準“三線劃定”成果后即可組織用地報批；滄源門高西爺野奢度假區部分建設項目不在城鎮開發邊界內，雙江縣“美麗縣城”建設項目選址暫未確定）；土地要素難以保障的6個項目中，選址均不同程度占用生態紅線、永久基本農田和穩定耕地，待國家批準 “三線劃定”成果后即可組織用地報批。

（6）針對“對持續推動‘兩違’整治攻堅行動缺乏動真碰硬的勇氣和決心。2019年全市共清理排查出‘兩違’問題4211宗，目前還有466宗未整改完成，其中涉及公職人員68宗，還有30宗未整改完成”的問題。

一是嚴格落實增減、增違、增存“三掛鉤”制度，切實加大督促督辦，對問題整改進展實行“一月一調度”。目前，共召開調度會6次，有效督促各縣（區）落實屬地管理主體責任，扎實推動違法問題整改。二是切實發揮部門監管職責，466宗“兩違”問題，已按部門職責分工及屬地管理原則，分別移交屬地鄉（鎮）人民政府、司法機關、紀檢監察機關、農業農村等部門進行處置。目前，自然資源規劃部門職責范圍內已全部完成整改。

3．關于“部門職能發揮不夠，重點工作推進遲滯問題突出”的問題整改進展情況

（7）針對“土地節約集約利用水平不高。閑置土地、批而未供土地存量大，處置慢。2022年初全市閑置土地有103宗2012.32畝，截至4月處置率19.32%。2021年全市批而未供土地處置率21.8%，未達到省30%考核要求，目前全市尚有批而未供土地31302.51畝”的問題。

一是加大督促督辦力度。制定周、月、季度處置計劃，倒排時間，緊盯目標計劃，嚴格實行日統計、周分析、月調度。嚴格落實“增存掛鉤”機制，對批而未供土地處置率三季度初未達7%、四季度初未達15%的縣（區），暫停受理除國家和省重大基礎設施項目及民生項目之外的其他用地報批工作。二是嚴格規劃管控。督促指導縣（區）、用地部門和項目業主，依照法定規劃批地用地，加強土地用途管制，進一步提高土地節約集約利用水平。三是深入實地指導縣（區）制定“一地一策”，加快批而未供和閑置土地處置。召開土地管理委員會5次，審查供地方案38宗，全市共供應土地109宗，其中劃撥85宗22167.3090畝，出讓24宗592.0815畝，成交價款3.2004億元。截至10月8日，全市2022年初有閑置土地103宗2012.3236畝，完成處置21宗695.5185畝，處置率34.56%，達到2022年省年度考核目標30%的要求；根據2022年省級關于批而未供土地處置目標要求，2018年底及以前批而未供土地處置率需達25%，全市2018年底及以前批而未供土地8345畝，已處置1154.679畝，處置率13.84%，預計年底前處置率可達25%以上，滿足省級考核要求。

（8）針對“耕地占補平衡指標欠賬大任務重。截至2022年4月，全市欠賬國家、省級水田指標4834.82畝；鳳慶縣承擔的烏東德水電站占補平衡任務耕地數量指標1000畝、水田指標1000畝、糧食產能80萬公斤仍未完成”的問題。

一是加大耕地補充力度。制定印發《臨滄市人民政府辦公室關于加快推進2022年度補充耕地工作的通知》（臨政辦字〔2022〕16 號），對2022年補充耕地任務進行分解下達，全市2022年應完成補充耕地數量1.1萬畝，水田規模1.2萬畝，糧食產能620萬公斤。二是扎實開展耕地后備資源調查，合理開發利用耕地后備資源。截至2022年9月2日，國家下發后備資源圖斑16.19萬畝，經調查評定后全市共有宜耕后備資源11.7萬畝，現已上報部級核定。三是加快新增耕地核定入庫。截至10月8日，全市結余耕地數量指標5983.564畝、水田指標2105.39畝，正在實施土地整治項目34個，涉及補充耕地數量712.22畝、水田指標8054.29畝。目前，欠國家級水田指標及烏東德水電站指標已全部歸還，尚欠省級水田指標4207.85畝，到年底前能夠全部歸還。

（9）針對“執法剛性不足，違法占耕比例、立案查處未結案率呈逐年上升趨勢。2019年違法占耕比例為5.71%，2020年為8.49%；2019年立案查處116宗，未結案率為60.3%；2020年立案查處420宗，未結案率為88.1%”的問題。

一是組建工作專班，建立工作臺賬，明確具體措施、細化工作任務、倒排完成時限，分類進行逐項整改。二是加強部門聯動，實行市、縣（區）會商會辦，采取前端提速、末端查處整改的“全鏈條”閉合整改措施，依靠多部門協作，最大限度消化違法用地存量。三是加強動態巡查和監管，做到及時發現、及時查處，推動用地秩序持續向好。四是嚴格落實省通報掛牌約談凍結問責“五項機制”和我市“八項措施”，強化督察執法，持續推進全市違法違規用地問題整治工作。截至目前，2019年全市土地違法案件立案查處482宗，結案409宗，未結案73宗，未結案率為 15.15%；2020年全市土地違法案件立案查處365宗， 結案305宗，未結案60宗，未結案率為 16.44%。2021年土地衛片執法違法占耕比例5.63%，整改情況居全省前列；2019年以來，歷年衛片執法違法占耕比例總體控制在8.49%以下，市、縣（區）均未突破省級15%的問責標準。

4．關于“人民至上理念樹得不牢，群眾利益得不到有效維護”的問題整改進展情況

（10）針對“地質災害防治項目推進緩慢，給災區人民群眾生命財產安全造成威脅。2011年以來上級累計下達且應完工的大型及以上地質災害治理工程項目55個，處于未開工（5個）、未完工（15個）、未終驗（16個）狀態的項目36個，占65.5%”的問題。

一是強化地災防治的政治擔當和組織領導，堅持“人民至上、生命至上”理念，多次召開局黨組會、讀書會、重點工作調度會，專題研究分析部署推進項目實施。二是加強督促指導。制定印發《臨滄市自然資源和規劃局關于推進地質災害防治項目實施和地質災害專項資金執行的通知》，對項目實施早安排早部署，共發出8期通報及5個工作提醒函，督促縣（區）加快推進項目實施。先后兩次與財政部門聯文發函縣（區）政府，敦促項目實施和專項資金執行。三是全面推進項目實施。對22個未完工項目倒排工期，制定項目實施月度計劃和資金撥付計劃，派出專家下沉縣（區）督促指導制定整改方案。對在建的33個項目的工程質量、實施進度全面再排查，組織專家汛前實地檢查工程項目19個，督促縣（區）克服雨季施工風險、施工單位墊資等困難，加快項目施工及驗收。截至目前，原5個未開工項目中，已開工3個，正在開展招投標2個；原15個未完工項目中，已完工1個，汛期持續施工2個，待汛期結束后復工12個，計劃在2023年4月30日前全部完工；原16個未終驗項目中，完成終驗6個、初驗6個、預驗1個，督促縣局盡快組織初驗2個，因災毀重建納入未完工項目統計1個。下步，將進一步壓實縣（區）主體責任，加快資金撥付和項目實施，保障地質災害防治工程項目順利完工。

（11）針對“化解不動產登記歷史遺留問題與實現動態清零目標有差距。目前仍有臨翔區天豪國際等11個小區‘問題房’沒有完成登記”的問題。

一是加強督促指導。積極幫助指導各縣（區）政府研究提出化解不動產登記歷史遺留問題的方法路徑，制定時間表、線路圖進行掛圖作戰。二是積極推進整改。針對現階段需要解決的不動產登記歷史遺留問題，直面難點，對尚未化解的小區，采取現場會、實地督導等方式，共同推進整改，建立工作臺賬，實現銷號管理。截至9月30日，全市歷史遺留問題小區已全部化解，完成動態清零，臨翔區天豪國際等11個小區‘問題房’均已達到辦理條件。目前，已辦理不動產轉移登記222件，其余均可依申請進行登記。

5.關于“對做好新形勢下意識形態工作的極端重要性認識不足、管理存在漏洞”的問題整改進展情況

（12）針對“意識形態工作領導體制機制建設滯后。黨組班子成員發生變化后沒有及時充實調整意識形態工作領導機構，未成立宣傳思想工作領導小組、辦公室，未配備專兼職工作人員”的問題。

一是立行立改，及時調整充實意識形態工作領導機構，成立宣傳思想工作領導小組及其辦公室，配備專兼職工作人員負責日常工作。二是認真貫徹落實中央、省委和市委意識形態工作責任制要求，堅持黨管意識形態不動搖。局黨組年初研究制定了《2022年度宣傳思想工作任務分解方案》《開展“心向總書記、心向黨、心向國家”主題教育貫徹落實方案》，先后召開7次局黨組會專題研究意識形態和宣傳思想、國際傳播、信訪、保密等重點工作，牢牢掌握意識形態的領導權主動權。

（13）針對“意識形態領域陣地使用不充分、管控不力?！芭R滄市城市規劃館”公眾號因信息更新不及時，運行保障不到位，先后兩次被市政府辦公室通報；2021年政府網站和政府系統政務新媒體普查中，前三季度均被市政府辦公室通報存在“嚴重的表述錯誤”問題”。

一是立行立改。第一時間更正了嚴重表述錯誤內容，研究制定了《2021年度政務公開工作考核存在問題整改措施》《2022年度政務公開工作要點責任分解通知》，強化政府網站、政務新媒體信息發布的審核把關，對已發布的信息進行深度檢查，及時整改嚴重表述錯誤問題，加強日常運維管理，杜絕類似問題發生。二是強化意識形態陣地建管用。規范使用部門公眾號、訂閱號等網絡新媒體，進一步加強“臨滄市城市規劃館”公眾號管理，明確專人負責，做到重要信息實時更新，工作信息定期推送。三是加強意識形態工作。組織開展主管主辦意識形態陣地梳理，查找風險隱患。共排查單位主管主辦意識形態陣地3個，風險隱患點9個，制定化解措施9條，明確化解時限及責任人員，健全完善長效機制，實現常態化管理。

（14）針對“保密制度執行不嚴。對市委辦印發的《2021年臨滄市宣傳思想文化工作要點》（機密★20年）進行任務分解時，用便箋印發，未標注密級”的問題。

一是嚴格執行保密制度規定。嚴守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》，健全優化內部組織體系和干部隊伍建設，制定《網絡綜合治理體系建設實施方案》，成立市局網絡安全和信息化領導小組，明確專人負責，杜絕類似問題發生。二是加強機關人員保密教育和管理。組織開展保密宣傳教育，定期對本機關、本單位工作人員進行保密形勢、保密法律法規、保密技術防范等方面的教育培訓，將保密知識納入黨組理論中心組學習內容。先后組織保密工作專題培訓2期110余人次，組織90名在職在編干部職工在中國保密在線網站、“保密觀”微信公眾號、“保密觀”APP進行學習，并完成線上考試取得合格證書。三是強化制度約束和工作管理。制定印發《臨滄市自然資源和規劃局保密工作制度》，下發《保密工作提醒》，組織103名干部職工簽訂了保密承諾書，對做好定密工作、密級確定的基本程序、執行派生密件規定等再作要求。對全局辦公計算機開展全面摸排，按照要求在醒目位置張貼計算機分類標識，明確管理使用責任人。

6．關于“巡視巡察、審計反饋問題整改不到位，推進遲緩?！钡膯栴}整改進展情況

（15）針對“2019年以來中央、省委和市委巡視巡察、專項督查和審計反饋問題整改長期“掛賬”，應征未征土地出讓金等9項仍未完成整改”的問題。

一是扎實推進整改。以問題、目標和結果為導向，將“掛賬”問題整改工作作為重點工作任務，按“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”的要求，逐個問題、逐宗地塊進行分析研究，區分不同的問題類型，逐個找準解決措施和路徑，細化整改方案和措施清單，建立整改臺賬，實行銷號管理、動態管理。二是加強督促推進。積極組織召開專題會議調度分析，督促指導好縣（區）工作，定期收集整改進度，向工作推進不力的縣（區）發函督辦，壓實工作責任，強力推動整改工作。目前，2019年以來長期“掛賬”的9個問題中，公職人員涉及“兩違”問題、全市“兩違”問題、土地出讓金問題、不動產遺留問題、7個水利項目用地問題、19座小水電用地問題、歷史遺留廢棄礦山修復問題等7個問題已整改到位，2017年土地例行督察指出問題、落實增減掛政策有差距等2個問題正在加快推進，取得階段性成效。其中：2017年土地例行督察指出1474宗問題，完成整改1413宗，剩余61宗正在加快整改。全市2017年來共獲批30個增減掛鉤項目，27個已完成市級初驗，報省廳待審查23個，未提交市級初驗3個。30個項目預計產生指標5928.38畝，扣除建新區、自用和已交易指標8101.83畝后，初步估算缺口指標約2173.45畝。為滿足平衡缺口指標需求，各縣（區）重新編制16個拆舊方案，預計產生指標2727.85畝。

（16）針對“存在‘過關’心態。上輪巡察反饋的財務管理不規范、執行干部交流輪崗規定不到位、落實‘三會一課’制度不到位等問題至今仍有發生”的問題。

一是嚴肅財經紀律，加強財務管理。嚴格落實中央八項規定精神和省、市具體實施辦法，嚴格執行《臨滄市黨政機關國內公務接待管理具體實施辦法》《臨滄市市級機關差旅費管理辦法》《臨滄市市級機關培訓費管理辦法》等文件規定，嚴格執行主要領導不分管財務規定，健全完善財務管理內控制度，積極參加上級財務管理培訓，抓好財務人員業務能力提升。二是加大干部交流輪崗力度。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，選優配強科級干部隊伍結構。目前，新提拔任用科級干部7名，外部門交流到系統內任職3名，系統內干部交流到外部門任職5名，系統內交流輪崗19名。三是嚴格落實“三會一課”制度。認真組織黨總支及下屬兩個黨支部開展“三查四對”工作，完善會議記錄和痕跡材料，嚴格執行“三定一報備一紀實”制度，細化“三會一課”開展的時間、活動的主題，黨總支加大對下設黨支部落實制度情況的檢查，發現問題及時督導整改。

（二）全面從嚴治黨‘兩個責任’落實不力方面

1．關于“管黨治黨不嚴，主體責任壓得不實”的問題整改進展情況

（17）針對“落實全面從嚴治黨主體責任有差距，干部違紀違法問題比較突出。2019年至今，全市自然資源系統共有8人受到問責處理，20人受到黨紀政務處分，1名處級干部因涉嫌嚴重違紀違法被留置，1名退休黨員、1名職工因涉嫌酒后駕駛機動車被公安機關查處”的問題。

一是加強監督提醒。駐局紀檢監察組開展了集體廉政談話，并參加黨組書記與班子成員上半年集體廉政談話。班子成員根據工作分工，加強對分管部門、掛鉤聯系縣（區）黨風廉政建設工作監督和談話提醒。目前，黨組書記與班子成員、黨組班子成員與分管部門干部、掛鉤聯系縣（區）局主要負責同志共開展提醒談話18批40人次，對廉政風險點多、風險級別高的科室部門和縣（區）局負責同志重點談。系統內共簽訂廉政承諾書196份，其中：處級干部18份，科級干部133份，一般干部45份。二是嚴格落實黨內監督，強化執紀問責。加大對重大節假日期間的監督力度，節前召開干部職工會、發廉政提醒短信，對節假日期間紀律作風建設做要求。辦理駐局紀檢組轉辦下屬事業單位干部飲酒駕車線索1件，給予當事人記過處分。三是制定印發《臨滄市自然資源規劃系統黨員干部“八小時以外”行為監督管理規定》，強化對黨員干部的日常監管。

（18）針對“日常監管存在短板漏洞。2019年以來，未對機關內部科室及下屬事業單位的黨風廉政建設責任制落實情況進行考核”的問題。

一是制定長效機制，印發2022年度對機關內部科室及下屬事業單位黨風廉政建設責任制落實情況考核內容和考核細則，常態化開展機關科室、下屬事業單位的年度黨風廉政考核。二是調整充實黨組班子成員掛鉤聯系縣（區）局黨建和黨風廉政建設工作，完成半年檢查和廉政提醒談話。三是落實廉政建設責任制。督促縣（區）局、局機關科室及下屬事業單位上報2022年上半年黨風廉政工作總結，扎實推進黨風廉政建設。

（19）針對“干部管理失之于寬。1名職工因病長期不上班，局黨組沒有及時進行妥善處理”的問題。

一是立行立改，在巡察期間及時對該職工進行關愛談話，做通其思想工作，并安排在政策法規和執法監督科工作，由政策法規和執法監督科科長、組織人事科科長負責其思想動態的關心關愛。目前，該同志思想、工作方面一切正常。二是舉一反三，建立干部關心關愛機制，從政治上、生活上、思想上關懷關心關愛干部職工，杜絕類似問題發生。

2．關于“廉政風險防控措施不落實，以案促改不力”的問題整改進展情況

（20）針對“單位風險防控工作流于形式?！读L險防控登記表》中風險等級定性不準確、風險描述過于簡單、內容互相照搬照抄”的問題。

一是立行立改。及時組織全局干部職工開展廉政風險排查梳理，對標科室、事業單位職能職責以及個人崗位職責，排查風險點，準確定性風險等級，細化明確防范措施，填報《廉政風險防控登記表》。共梳理權力數28個，評定高風險15個、中風險8個、低風險5個；梳理內部機構28個，查找風險點82個，評定高風險54個、中風險18個、低風險10個；梳理個人崗位81個，查找風險點183個，評定高風險101個、中風險58個、低風險24個，制定風險防控措施284條，繪制廉政風險預警示意圖28張。二是建立長效機制。明確每年3月底前完成廉政風險點排查梳理，填報《廉政風險防控登記表》，由分管領導、科室負責人層層把關，確保風險點及等級準確定性定級。

（21）針對“未能充分發揮典型案件的警示教育作用，用身邊事教育身邊人。2019年以來，對系統內違紀違法案件僅在黨組會上通報3次，案例通報次數少、范圍窄”的問題。

一是立行立改。7月21日，召開干部職工會、第二十次黨組會，對1名職工酒后駕車違反社會治安管理秩序規定受記過處分，開展了警示教育，提出紀律要求，以案示警。8月24日，召開全局干部職工會，對全市自然資源系統違紀違法案件進行全面通報，要求干部職工嚴格律己，嚴格遵守法律法規和各項黨紀黨規。二是開展“清廉機關”建設活動。制定《中共臨滄市自然資源和規劃局黨組關于印發<“清廉機關”建設實施方案>的通知》，明確任務到科室及責任人。制定《臨滄市自然資源和規劃局關于印發<廉政文化月活動方案>的通知》，開展了以“以案為鑒守底線，共建清廉機關”為主題開展廉政文化月活動。更新了廉政陣地，完成廉政格言上墻工作。三是加強日常監管。制定印發《臨滄市自然資源規劃系統黨員干部“八小時以外”行為監督管理規定》，組織開展紀律作風和效能建設日常巡察抽查，積極營造風清氣正的干事創業氛圍。

（22）針對“落實《臨滄市黨風廉政建設責任約談辦法》不力。2019年至今，局黨組應對受黨紀政務處分的19人開展專項約談，僅約談3人”的問題。

一是立行立改。對全市自然資源系統干部2019年以來受黨紀政務處分人員，按班子成員黨建及黨風廉政掛鉤聯系縣（區）職責分工，分別到相關縣（區），開展約談和關愛談話，全面了解干部思想動態、工作狀況，并提出相關要求。受處分的19人中，其中2人正在接受監察調查，其余全部完成談話。二是健全完善工作機制。制定了《臨滄市自然資源和規劃局黨風廉政建設責任約談辦法》，形成工作常態，全面從嚴管理。

3．關于“作風建設不到位，形式主義依然存在”的問題整改進展情況

（23）針對“文件多的勢頭未得到有效控制。2019年以來，發文7933份，其中以便箋發文5858份，占75.1%”的問題。

一是壓縮精簡文件。嚴格貫徹落實國家、省、市關于進一步精簡會議和文件的通知精神，堅決把部門的發文總量控制在市委、市政府要求之內。二是堅持節約集約利用。加快推進辦公自動化，利用信息報送渠道反映情況，凡可以通過網絡傳遞的，不再以紙質形式傳遞。三是認真做好各種便箋發文的清理、整頓工作，大力壓縮便箋數量。截至9月底，較去年同期減少15%。

（24）針對“落實服務企業責任不到位。班子領導到企業一線服務意識不強，2021年班子領導到掛鉤企業僅開展了2次調研”的問題。

一是嚴格落實部門領導掛鉤服務企業制度，深入掛鉤企業開展服務指導，了解企業的發展態勢，建立長期聯系幫扶機制。班子成員完成4家掛鉤企業調研走訪，積極有效幫助企業紓困解難。二是建立領導班子主動服務企業機制，班子成員分別深入企業，開展政策宣傳解讀，現場協調解決企業存在的困難和問題，時刻關注企業的生產經營狀況。三是建立雙向溝通服務機制。結合部門職能職責，有計劃地主動服務企業和根據企業需要經常性服務，對企業的用地、用礦、規劃、生態環保等方面需求開展服務。目前，班子成員到基層開展宣傳宣講黨的各項政策方針9人次，到基層一線、服務企業開展現場辦公105人次。

4．關于“制度執行不嚴，財務管理不規范”的問題整改進展情況

（25）針對“執行《政府采購法》不嚴格，多次出現違規采購和分散采購不規范等問題”。

一是嚴格執行《招標投標法》《政府采購法》《政府采購法實施條例》等法律法規和政策文件。二是制定印發《臨滄市自然資源和規劃局政府采購管理制度》，健全完善內部采購管理制度，嚴格規范采購行為。三是嚴格審核把關，堅決杜絕違規采購和分散采購不規范等問題。通過嚴肅整改，違規采購和分散采購不規范等問題未再發生，實現內部采購規范化、常態化建設。

（26）針對“會計基礎工作不規范。存在財務檔案不完整、會計出納賬賬不符、會計人員記賬不及時、大額資金支出無審批、固定資產入賬不及時、?？畈粚Ｓ玫葐栴}”。

一是嚴格執行《會計法》《政府會計準則》《政府會計制度》等法律法規和政策規定，要求財務人員及時核算、核對賬務，規范整理、存儲財務檔案。二是嚴格執行《預算法》，科學編制部門預算，強化績效管理，確保?？顚Ｓ?。三是嚴格執行黨組議事規則，大額資金使用及大額資產處置、預算安排等事項嚴格實行黨組集體決策。四是制定印發《臨滄市自然資源和規劃局固定資產管理辦法》，健全完善內部管理制度，規范固定資產管理。五是強化業務培訓，財務人員參加工作培訓6人次，切實提升業務能力素質。六是嚴肅財經紀律，嚴格財務審核、報銷，加強財務管理規范化管理，杜絕類似問題發生。

（27）針對“礦山地質恢復治理保證金專戶管理缺位。該專戶未設出納，會計賬與銀行賬不符，未在政策規定時限內完成清退或上繳財政。截至3月31日，賬戶結存資金553.93萬元，超出《云南省財政廳 云南省自然資源廳關于加快推進礦山地質恢復治理保證金清退工作的通知》（云財非稅﹝2019﹞18號）文件規定退付時限長達兩年多”的問題。

一是要求財務人員及時核算、核對賬務，嚴格按照《云南省財政廳 云南省自然資源廳關于加快推進礦山地質恢復治理保證金清退工作的通知》要求，會同市、縣財政部門，對結存資金涉及的相關礦山進行全面梳理核查。二是按照“應退盡退”的原則，組織各縣（區）對未履行修復義務的礦山企業再告知、對責任主體滅失礦山企業再公告，對具備清退條件的4家礦山企業清退了保證金69.53萬元。對賬戶中確實不具備清退條件的485.08萬元結存保證金，已于2022年8月31日前，全部下劃各縣（區）自然資源局，并注銷了市自然資源規劃局礦山恢復治理保證金賬戶。三是向縣（區）人民政府印發了《關于做好礦山地質環境恢復治理保證金下達后續相關工作的函》，函請各縣（區）人民政府督促縣（區）自然資源局及時將下達的礦山恢復治理保證金全額上交縣（區）財政，專項用于轄區內礦山地質環境治理恢復工作；要求強化統籌協調，制定方案措施，按照上級要求抓緊推進轄區內礦山生態修復工作，切實發揮資金效益。四是持續加大業務指導和督促督辦，督促礦業權人按要求建立礦山地質環境治理恢復基金，推動礦山生態修復責任有效落實。

（三）落實新時代黨的組織路線存在短板方面

1．關于“黨的建設弱化，執行‘三重一大’事項集體決策制度不到位”的問題整改進展情況

（28）針對“民主生活會‘辣味’不足。在‘不忘初心、牢記使命’專題民主生活會中，存在班子成員之間以工作意見建議代替批評意見的問題”。

一是立行立改。2022年8月11日，召開了黨組巡察整改專題民主生活會。會前認真查擺梳理存在的問題，認真撰寫班子對照檢查材料和個人發言提綱，由主要領導親自審核把關，批評意見“辣味”足，到會指導的市紀委市監委第三監督檢查室主任給予充分肯定。會后針對存在問題，班子及班子成員制定了切實可行的整改措施并認真落實。二是嚴格執行民主生活會制度，認真落實市委關于民主生活會的各項要求，黨組書記負責嚴格審核班子成員剖析材料、批評意見清單，并報市委組織部、市紀委市監委審核確定，確?！袄蔽丁弊?，并長期堅持。

（29）針對“大額資金支出未經黨組會議研究。2019年6月支付臨滄市云河軟件開發有限公司砂石資源遠程監控計量準運管理系統平臺費36萬元、7月支付云南省測繪工程院測繪技術服務費101萬元，均未提交黨組會議研究，僅由時任分管領導審批后直接支付”的問題。

一是嚴格執行黨組議事規則，制定印發《臨滄市自然資源和規劃局黨組議事規則》（修訂），進一步規范黨組討論和決定事項范圍，對1萬元及以上（除正常差旅費外）大額資金使用及大額資產處置、預算安排等事項嚴格實行黨組集體決策。二是嚴肅財經紀律，嚴格財務審核、報銷，嚴把報銷憑證，推進財務管理規范化建設，2019年9月份以來，未發生類似問題。

2．關于“干部隊伍建設和選人用人謀劃不足”的問題整改進展情況

（30）針對“公務員隊伍年齡偏大，后備力量不足。局機關有公務員31人，科級及以下有22人，平均年齡為46歲，35歲以下公務員僅3人，科級干部培養存在‘少數人中選人’的窘境”的問題。

一是進一步優化干部隊伍建設。采取積極穩妥、過渡消化的方式，逐步解決公務員隊伍年齡偏大、后備力量不足的問題。全局現有公務員31名，核定編制27名，經梳理，到2025年退休7名，屆時公務員在職在編25名，將根據有關政策規定，采取招錄、遴選等方式引進年輕干部。二是加強溝通協調。黨組書記、分管領導、組織人事科多次積極主動向組織人事部門、編制機構溝通匯報，與縣（區）委、組織部門對接，擴寬“出入口”，加大自然資源系統干部與地方干部橫向交流，暢通干部交流渠道，逐步優化公務員隊伍結構，實現老、中、青梯次結合，進一步化解科級干部培養存在“少數人中選人”的窘境。目前，新提拔任用科級干部7名，外部門交流到系統內任職3名，系統內干部交流到外部門任職5名，系統內交流輪崗19名。

（31）針對“執行干部交流輪崗規定不到位。2名科長在同一崗位任職時間長達9年”的問題。

一是立行立改。對市局同一崗位任職年限長達9年的2名科長進行了崗位調整，下步將對需進行輪崗交流干部適時進行調整。二是發函縣（區）委協助整改。向臨翔區、永德縣、滄源自治縣、耿馬自治縣黨委發函，請求縣（區）委對5名同志在同一崗位任職年限超過8年的情況進行整改。三是全面梳理干部崗位情況。對市局90名干部、縣（區）領導班子基本情況進行梳理，厘清干部隊伍結構及崗位任職情況。四是建立干部隊伍建設分析研判長效機制。堅持每年開展全面調研1次，黨組專題聽取報告，定期分析研判和解決存在的問題，形成工作常態。

（32）針對“‘機關事業混崗’問題突出。有30名事業人員安排在局內設科室工作，占事業人員的55.6%”的問題。

一是及時開展“機關事業混崗”情況排查，進一步理順事業單位人員崗位設置。二是結合工作實際，立即對在耕地保護監督科、局辦公室、礦產資源管理科工作的3名同志調回原事業單位工作，其他人員按原事業單位職能重新進行職責分工，逐步調回原事業單位工作。

3．關于“黨建工作不扎實，基層黨組織弱化”的問題整改進展情況

（33）針對“雙重組織生活制度執行不嚴。2020年度組織生活會，3名局領導未開展自我批評”的問題。

一是嚴格執行雙重組織生活制度規定，領導班子成員按期參加民主生活會，以普通黨員身份參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，認真開展批評和自我批評，自覺接受黨組織和黨員監督，作好表率。二是嚴肅黨內政治生活，增強黨組織戰斗力。全面落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話和雙重組織生活等制度，高質量開展主題黨日活動。三是舉一反三，堅決杜絕此類問題發生。

（34）針對“‘三會一課’及組織生活會制度執行不規范。第二黨支部2020年1至2月未開展主題黨日活動，第四季度未上黨課，2020和2021年度組織生活會無班子和個人的問題清單、整改方案及整改措施”的問題。

一是強化規范化建設。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、雙重組織生活會等制度，按規定保質保量開展好組織生活，制定局班子成員講黨課計劃，確保每個班子成員每年講黨課不少于1次，規范檔案管理，持續鞏固支部規范化建設成果。二是加強督促檢查。定期對黨支部落實“三會一課”情況進行督促檢查，發現問題及時要求整改。三是嚴格組織生活會制度。按要求制定問題清單、整改方案及整改措施，確保班子及個人責任落實到位。目前，黨組書記講廉政黨課2次，黨組成員講黨課8次，總支書記講黨課1次、總支副書記講黨課1次。一支部組織召開黨員大會10次，開展5＋X主題黨日活動11次，開展組織生活1次，支部書記講黨課1次。二支部組織召開黨員大會10次，開展5＋X主題黨日活動11次，開展組織生活1次,支部書記講黨課1次。

三、下步工作打算

一是持續加強整改落實。堅持目標不變、力度不減，對基本完成整改的問題，不回避、不推脫、不遮掩、不護短，與當前各項工作相結合，持之以恒抓好整改。對已經完成整改任務，適時組織開展“回頭看”，持續抓好整改成果運用，堅決防止問題反彈回潮。二是建立長效工作機制。堅持用制度管權、管事、管人、管物，規范權力運行和制度約束，從源頭上防止和杜絕各類違紀違法行為發生。三是全面落實黨組主體責任，把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設責任制各項規定，堅持糾“四風”，推動黨風政風行風持續好轉，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0883—2123299；地址：臨滄市臨翔區團結路民主法治園區市政協二樓；電子郵箱：lcsgtjbgs@163.com.

中共臨滄市自然資源和規劃局黨組

                     2022年11月14日